7. Fördern und finanzieren

Die Entscheiderinnen und Entscheider der meisten Förderprogramme bewerten Förderanträge eher positiv, wenn ein konzeptioneller Ansatz für das Quartier erkennbar ist, der den langfristigen Trends und Perspektiven der Kommune und ihrer Region nicht widerspricht, sondern diese erkennbar aufgreift.

Besonders die regionale Situation und zu erwartende Wachstums- oder Schrumpfungstendenzen können entscheidend für einen Förderzugang sein. Es ist daher sinnvoll, eine Zielkaskade der Entwicklungs- und Förderziele für den gesamten Stadtentwicklungsprozess zu erstellen und diese auch als Grundlage für die Konzeptentwicklung und Umsetzung im ausgewählten Quartier einzusetzen. Die Ziele und deren Umsetzungschancen sollten dabei möglichst plausibel hergeleitet und dargestellt werden – von den regionalen Strategien über die Stadtentwicklungs- und Quartiersziele bis hin zu den konkreten Projekten. Alle relevanten Akteurinnen und Akteure sollten zudem schrittweise beteiligt werden.

Auch bei niedrigschwelligen Förderzugängen wie dem KfW-Programm „432 – Energetische Stadtsanierung“ ist es empfehlenswert, in der Vorhabensbeschreibung zum Förderantrag klare inhaltliche Ziele aus der Stadtentwicklung herzuleiten – dies gilt umso mehr für die Beantragung investiver Mittel, beispielsweise aus der Städtebauförderung. Diese erfordern ein stringentes kommunales Gesamtkonzept, welches auch die regionale Ausgangslage und die übergeordneten Entwicklungsziele der Raumordnung mit einbezieht.

Besonders für kleinere Kommunen im ländlich geprägten Raum und die Umlandgemeinden der Metropolen werden zunehmend gemeinsame Förderzugänge formuliert, um interkommunale Strategien der besseren regionalen Zusammenarbeit zu initiieren. Ein Beispiel sind die Ergebnisse des Wettbewerbs Stadt.Umland.NRW oder der Zugang zu Sonderbudgets im Rahmen der Wohnraumförderung des Landes. Die eigene kommunale Förderstrategie kann stärker Wirkung entfalten, wenn diese im Einklang mit den Zielen der umliegenden Kommunen steht. Es ist daher empfehlenswert, die regionalen Netzwerke einzubeziehen oder sogar einen interkommunalen Förderantrag zu erarbeiten und einzureichen.

Viele Förderzugänge ermöglichen es, finanzielle Eigenanteile auch durch Partnerinnen und Partnern aus der Wirtschaft beitragen zu lassen. Um diese Partnerinnen und Partner, wie beispielsweise Stadtwerke, örtliche Finanzinstitute und lokale Unternehmen der Wohnungswirtschaft, von einer Investition in die Förderung zu überzeugen, sollten bereits in der Startphase gemeinsame Ziele sowie mögliche Zielkonflikte identifiziert werden. Gleichzeitig müssen für alle verbindliche Spielregeln für die spätere Priorisierung von Projekten und Fördermitteleinsatz vereinbart werden. Insbesondere Letzteres ist erforderlich, um Missverständnissen bezüglich des gewünschten Ergebnisses im Quartier vorzubeugen und ein späteres Abspringen von wichtigen Projektpartnerinnen und Projektpartnern zu vermeiden.

Institutionelle Akteurinnen und Akteure der Wohnungswirtschaft verfolgen mehrjährige Investitionspläne zur Modernisierung und Entwicklung ihrer Bestände und sind über staatliche Steuerungsinstrumente wie Förderangebote, steuerliche Anreize oder Umlagemöglichkeiten in der Regel gut erreichbar. Unternehmerische Strategien sind allerdings mittel- bis langfristig angelegt. Investitionsentscheidungen machen oft aufwändige Vorplanungen und die Befassung von Gremien innerhalb des Unternehmens notwendig und haben daher meist lange Vorlaufzeiten. Vor diesem Hintergrund ist es zielführend, aktiv auf die Wohnungsunternehmen mit größeren Wohnungsbeständen vor Ort zuzugehen und einen regelmäßigen Austausch, beispielsweise in Form von Jahresgesprächen, zu etablieren. Dabei können Vorhaben für bestimmte Quartiere frühzeitig vorgestellt werden, um öffentliche und private Investitionen aufeinander abzustimmen und eine wechselseitige Verstärkung zu erzielen. So wird ein Wohnungsunternehmen, das hohe Beträge in die energetische Erneuerung einer Wohnsiedlung investiert, nachvollziehbar erwarten, dass die Kommune sich um die Aufwertung des öffentlichen Raums in der Umgebung bemüht. Umgekehrt wirken städtebauliche Maßnahmen für die Wohnungsunternehmen auch als Anlass, um ihre Wohngebäude und das Wohnumfeld zu erneuern. Durch das Zusammenspiel von öffentlichen und privaten Investitionen können besonders tiefgreifende und nachhaltige Erneuerungsprozesse angestoßen werden. Im Rahmen der Unternehmensansprache sollten immer auch aktuelle Förderangebote vorgestellt werden. Die Programme der Städtebau- und Wohnraumförderung, die anders als KfW-Produkte nicht über Banken vertrieben werden, sind vielen Unternehmen nicht präsent. 

Komplexer ist die Situation bei Einzeleigentümerinnen und Einzeleigentümern sowie bei Laienvermieterinnen und Laienvermietern mit wenigen vermieteten Wohneinheiten. Investitionen in ihre Immobilie sind nicht allein ökonomisch begründet, wie mit den zu erwartenden Einsparungspotenzialen von Energiekosten, steuerlichen Vergünstigungen oder anderen Fördervorteilen. Sie stehen vielmehr in Zusammenhang mit Aspekten der ökologischen Verantwortung. Dabei sind sie im hohen Maße abhängig von der individuellen Lebenssituation und den persönlichen Motiven der Laienvermieterin oder des Laienvermieters. 

Förderzugänge werden nicht allein nach ihren wirtschaftlichen Vorzügen bewertet, sondern insbesondere auch nach ihrer raschen und unbürokratischen Verfügbarkeit. Aufgrund des aktuellen Zinsniveaus sind die öffentlichen Darlehensförderungen mit komplizierten Antragsverfahren für Privatpersonen, im Vergleich zu privatwirtschaftlichen Finanzprodukten, wieder attraktiver. Bei öffentlichen Zuschussförderprogrammen lässt sich der Nachweis der Unrentierlichkeit für Privatpersonen oder gewerbliche Antragstellerinnen und Antragsteller nicht anführen. Es empfiehlt sich daher, die Fördermittelberatung für private Eigentümerinnen und Eigentümer im Quartier mit entsprechenden Kompetenzen und den notwendigen Ressourcen auszustatten. Darüber hinaus ergibt es Sinn, mit überregionalen Trägerinnen und Trägern wie beispielsweise der Verbraucherzentrale NRW zusammenzuarbeiten. Weiter müssen vorhandene Fördermöglichkeiten aktiv durch Beratung und Öffentlichkeitsarbeit kommuniziert werden, um Investitionen im Quartier auszulösen. 

Ideal sind eigene kommunale Förderprogramme als Anreiz für innovative Sanierungen oder Energieversorgungslösungen für private Hauseigentümerinnen und Hauseigentümer. Das setzt auch entsprechende finanzielle Ressourcen der Kommune voraus. Die Erstellung eines kommunalen Förderprogramms empfiehlt sich besonders im Rahmen der Entwicklung eines kommunalen Klimaschutzkonzeptes. Dadurch können die Fördermöglichkeiten passgenau auf die lokale Klimaschutzstrategie sowie die Bedürfnisse der Kommune abgestimmt werden. 

Ein kommunales Förderprogramm sollte dabei möglichst plausibel und laienverständlich aufgestellt werden, damit die bereitgestellten Fördermittel in vollem Umfang abgerufen werden. Wenn der Prozess der Antragsstellung langwierig und kompliziert gestaltet ist, ist es den potenziellen Antragstellerinnen und Antragstellern häufig schlichtweg zu aufwändig, eine Förderung zu beantragen.

Stadt Münster – Förderprogramm Altbausanierung, Klimafreundliche Wohngebäude:

Die Stadt Münster fördert Maßnahmen zur energetischen Sanierung, energieeffizientem Neubau und der Errichtung von Photovoltaikanlagen, um CO₂-Emissionen zu reduzieren. Darüber hinaus wird die Begrünung von Dächern finanziell unterstützt, um den städtischen Wasserhaushalt zu verbessern, Wärmeinseln zu reduzieren und eine bessere Wohn- und Aufenthaltsqualität zu schaffen.  

Stadt Gelsenkirchen – Förderung Klimaschutz:

Die Stadt Gelsenkirchen fördert den Austausch von Kohleheizungen durch eine klimafreundlichere Alternative. Zudem können ab März 2022 wieder finanzielle Förderanträge zur Errichtung von Photovoltaikanlagen gestellt werden. Die Umsetzung von Dach- und Fassadenbegrünung sowie Entsiegelung wird mit bis zu 50 Prozent finanziell gefördert. 
 

Stadt Gladbeck – Förderung energetische Sanierung:

Die Stadt Gladbeck fördert die Baubegleitung, bei welcher Gebäude energetisch saniert werden sollen. Die Stadt verfolgt somit das Ziel, die Sanierungsrate in den Quartieren zu steigern und so den Energieverbrauch und die damit einhergehenden Treibhausgasemissionen nach und nach signifikant zu senken. 

 

Beim klassischen Crowdfunding erhalten die Investorinnen und Investoren eine nicht-finanzielle Gegenleistung. Das kann eine Erwähnung auf dem Bauschild, ein Zertifikat oder Ähnliches sein. Wertschätzung ist eine wichtige Grundlage für Crowdfunding-Investorinnen und -Investoren. Die Investierenden sind entweder aus ideellen Gründen am Projektergebnis interessiert oder sind selbst Nutzerinnen und Nutzer der umzusetzenden Maßnahme im Quartier. Über digitale Plattformen lassen sich dabei auch kleinere Summen einsammeln. Grundsätzlich ist Crowdfunding zur direkten Finanzierung von Projekten geeignet, je nach Förderbedingung ist aber auch ein privater Eigenanteil in das zu fördernde Projekte einzubringen. Letzteres sollte bereits im Rahmen der Konzeptentwicklung mitgedacht werden.

Beim Spenden-Crowdfunding gibt es weder eine finanzielle noch eine materielle Gegenleistung für die Spenderin oder den Spender. Der Fokus liegt allein auf sozialen Projekten. Die Investorinnen und Investoren sind meist Personen, die ihren Beitrag zur Verbesserung des Umfelds im Quartier und der Stadt leisten wollen und das Projekt aufgrund ihrer Sinnhaftigkeit unterstützen möchten. 

Bei Crowdinvesting werden die Investorinnen und Investoren finanziell am Erfolg des Projektes beteiligt. Dabei spielt der Renditeaspekt eine wichtige Rolle, jedoch kann auch die Identifikation mit dem lokalen Projekt und die öffentliche Wertschätzung eine zentrale Motivation sein. Gerade auch kommerzielle Projekte wie Energieanlagen und Sanierungsvorhaben finden so Unterstützung, da Investorinnen und Investoren von einer erfolgsabhängigen Beteiligung profitieren.

Ein Vorteil für die Kommunikation ist: Die Bürgerinnen und Bürger sowie lokale Unternehmen als Investorinnen und Investoren betreiben als Multiplikatorinnen und Multiplikatoren Öffentlichkeitsarbeit im Sinne des Projekts, da sie an dem finanziellen Erfolg des lokalen Investments interessiert sind und Erfolgsgeschichten erzählen wollen. 
 

Bei Crowdlending handelt es sich wie bei der Crowdinvesting um ein renditeorientiertes Crowdfunding, wobei der Renditeaspekt im Vordergrund steht. Die Investorinnen und Investoren erhalten ihr Geld dabei zu einem fest vereinbarten Zins zurück. Der Vorteil liegt also darin, dass die Zinsen häufig attraktiver sind als bei einem klassischen Kredit, da hier keine Bank mitverdient.

Klimaschutzprojekte, wie der Ausbau der erneuerbaren Energien vor Ort, bieten gleichzeitig eine örtlich verwurzelte, verantwortungsbewusste Geldanlage und Renditemöglichkeiten. Der Vorteil: Bürgerinnen und Bürger werden Miteigentümerinnen und Miteigentümer lokaler Anlagen der Energiewende, deren Wertschöpfung weitgehend dem lokalen Gemeinwesen zugutekommt. Genossenschaftliche Betreiber- und Finanzierungsmodelle lassen sich im Zuge der Konzeptentwicklung und Akteursbeteiligung bereits vordenken und als Projekt konkretisieren. Wichtig ist dabei, dass sowohl die Partnerinnen und Partner als auch die Teilnehmerinnen und Teilnehmer eines solchen Modells auch außerhalb der Quartiergrenzen gesucht werden können. Ziel hiermit ist, die Reichweite und Erfolgsaussichten jeweils zu erhöhen. Außerdem sollten auch Flächenpotenziale außerhalb des Quartiers miteinbezogen werden. Beispiel dafür wäre die Gründung einer Bürgergenossenschaft für Flächenphotovoltaik als Alternative zur individuellen Installation von Solarmodulen in denkmalgeschützten Stadtquartieren.

Lokale Fonds bieten die Möglichkeit zur finanziellen Beteiligung der Bewohnerinnen und Bewohner einer Kommune, wie beispielsweise an den örtlichen Stadtwerken oder ähnliches. Die so erwirtschafteten Mittel können zweckgebunden eingesetzt werden – beispielweise für die Umsetzung von Klimaschutz- und Energiewendeprojekten in der Kommune. Eine Koppelung an Projekte der integrierten Quartiersentwicklung ist grundsätzlich denkbar. Ein Praxisbeispiel für einen solchen lokalen Fonds ist der hertenfonds der Hertener Stadtwerke.